们，当今天下，什么人最多，文胜是否可知？”
郑威想了一下，答道：“农夫最多。”
潘凤脸上微喜，难得郑威能够答对，可见他心中亦有百姓。
“不错，当今天下，十有八九为农人，然而文胜可知，又有多少农人自有田而耕？”
郑威陷入了沉思，片刻之后才又对潘凤问道：“使君难道是……欲夺其田地还于农人？”
潘凤大笑道：“哈哈哈……文胜果然心系农人百姓，知其得田方可饱食，不错，我正是此意。”
“使君，若如此，徐州必会大乱啊！”
“大乱又如何，此乃农人百姓得利之事。文胜，我知你家亦有两千多亩田地，我刚才已经与宣高伯安谈过，他们皆愿将田地还归种田农人。你也回去将家中田地还于农人，如何？你放心，你们没了田地，我也绝不会让你们饿着肚子，你们该得的，必不会少。”
郑威呆住了，他没想到潘凤的想法竟是这么疯狂。
自己家确实是有两千多亩田地，那是从祖上到自己攒买下来的，有些甚至是农人来借粮之后，无粮还贷，只能以田相抵，从而从自耕农变为依附租种农。
自耕农平时只须交田税什五税一，如今兵马大起，也只须交出田税什税一，但租种之地，却需要向主家交出一半之税，种田农人自己所得甚少，每日两餐甚至一餐都不敢饱食。
郑威平日也常向那些租种自家田地的农人进行救济，但也只是救急不救穷，只有他们实在没有粮食可吃时，才会分给他们一些粮食。
而田租却是不可能减的，这是通用租率，他不可能与人有别。
想了很久，郑威咬了咬牙：“使君，郑威之田，可散归种田农人，只是他家之田不可夺啊，如此一来，州将不州啊！”
“文胜，当今天下大乱，乱源何在？此前青州百万黄巾，扶老携幼，跨州过郡，他们为的是什么？还有徐州黄巾群起，他们又为的是什么？难道是他们吃饱了没事干吗？不是，是他们无法吃饱，才致如此。朝廷税赋本已过重，又遭世家豪强兼并田地，使他们生活无望，才会如此离乡流荡，寻生避死。”
“又有许多百姓为避赋税，将田地贱价卖于世家豪强，从而脱离编户，只是他们能避过朝廷赋税，能避过世家豪强的厚租吗？我之意，将徐州所有田地收为官有，再承包给百姓耕种。凡编户之民，一口最多可承包二十亩田，余下之田皆为公田，公田可招流民耕种，或州中百姓已经得田又有富余劳力者，亦可租种，所有田地禁止买卖。”
“承包田以什税其一，公田以伍租其一，以后若天下大定罢了兵马，税租可以再减。同时设立官牛社、农具社、粮食社。百姓可租用官牛与农具，待收了粮食交税时再交租费，粮食社可贷粮贷种，亦
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